La Chine élargit les contrôles aux frontières, autorisant des interdictions de sortie de six mois à trois ans

Le 31 juillet, le Conseil d’État de la Chine a adopté un nouveau jeu de règlements de contrôle aux frontières qui élargit nettement la capacité du gouvernement à restreindre les voyages à l’étranger. Les mesures autorisent les agents frontaliers à demander des informations supplémentaires sur le motif du voyageur et à refuser l’entrée ou la sortie si l’explication est jugée insuffisante.

Principales dispositions

• Les fonctionnaires peuvent exiger des documents supplémentaires aux ressortissants chinois souhaitant quitter le pays.
• Les citoyens qui ont obtenu des documents de voyage par tromperie, ou qui sont soupçonnés d’activités menaçant la sécurité nationale, peuvent faire l’objet d’une interdiction de sortie de six mois à trois ans.
• Les personnes impliquées dans l’exportation ou l’importation illégale de technologies qui met en danger la sécurité industrielle ou technologique de la Chine sont également soumises à l’interdiction.
• Les ressortissants étrangers qui fournissent de fausses informations de visa peuvent se voir interdire l’entrée en Chine pendant un à cinq ans.

Les règles codifient des pratiques qui n’existaient auparavant que sur une base cas par cas, réduisant le besoin d’approbation de haut niveau et allégeant la charge administrative des fonctionnaires.

Le juriste Henry Gao, professeur à Singapore Management University, a averti que « Ces règlements représentent une nouvelle étape majeure dans la transformation du droit de quitter la Chine en un privilège accordé à la discrétion de l’État ».

L’analyste du Département d’État des US Christopher Nye et le chercheur de la Jamestown Foundation Charles Sun soulignent que les règlements offrent une base écrite aux actions déjà entreprises par les fonctionnaires, simplifiant l’imposition d’interdictions de voyage sans autorisation distincte.

Pour les personnes soumises à une interdiction de sortie, le processus d’appel est limité. Les autorités peuvent retenir la notification pour des raisons de sécurité nationale, ce qui signifie que de nombreuses personnes ne découvrent la restriction qu’à leur arrivée à l’aéroport.

Le groupe de surveillance des droits humains Safeguard Defenders indique que Pékin utilise de plus en plus les interdictions de sortie pour faire pression sur les activistes, les journalistes et leurs familles. Les nouvelles règles étendent cette pression aux ressortissants étrangers et aux anciens citoyens chinois ayant acquis une autre nationalité, malgré le refus de la Chine de reconnaître la double nationalité.

Les analystes avertissent que les règlements pourraient être utilisés pour imposer les normes nationales aux citoyens chinois menant des activités de plaidoyer légales à l’étranger, élargissant effectivement la portée de Pékin au‑delà de ses frontières. La perspective d’interdictions de voyage à long terme pourrait également décourager les déplacements professionnels, les programmes d’études et les échanges académiques, ajoutant de l’incertitude pour les entreprises multinationales et les universités.

La mise en œuvre devrait commencer immédiatement dans les grands aéroports et les postes de contrôle frontaliers terrestres, les fonctionnaires surveillant les premiers cas pour mesurer les limites de la loi. Les familles des personnes interdites de sortie peuvent solliciter une assistance diplomatique lorsque cela est possible.